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造福工程简报第2期
时间:2011-11-18   作者:fpc   来源:   浏览次数:8

清流县突出“三个三”推动造福工程

近年来,清流县将实施造福工程作为推进新农村建设的重要内容、为民办实事的重点工作来抓,加强领导,明确责任,创新机制,狠抓落实,取得初步成效。2007年以来,全县累计完成造福工程搬迁1290户、5465人,建设集中搬迁安置点26个,其中百户以上安置点11个,搬迁群众的生产生活条件发生了根本性改变,呈现出“搬得出、稳住得、能致富、共和谐”的良好局面。
(一)突出三方合力,强化政策推动。一是强化农民主体。充分利用广播、电视、宣传标语、板报等载体,采取召开小组会、进村入户等多种形式,大力宣传省、市、县各级惠民政策。在实施过程中,充分发挥农民主体作用,引导各集中安置点成立村民理事会,全面参与群众发动、资金筹集、工程建设、质量监督、后续管理等各项工作,形成了“让群众做群众工作,群众的事情群众办”的良好工作机制。二是强化政府主导。成立造福工程工作领导小组,由县四套班子六位副处级以上领导任组长、副组长。成立造福工程工作办公室,做到“一组一政策一表二图”(造福工程领导小组,扶持政策,搬迁分年度安排表,搬迁安置示意图、规划示意图)上墙,有一间30平方米以上办公场所,有一台上网电脑。制定了《清流县“十二五”期间造福工程实施意见》,每个造福工程集中安置点各安排一名县、乡(镇)领导和一个部门、一个规模企业挂包,列入“五大战役”和年终目标责任制考核。在省、市补助政策的基础上,对30户以上集中安置区,采取“四补六免”政策给予补助:“四补”即县财政按搬迁对象每人1000元标准,补助“五通”和消防设施建设;对100户以上的集中安置区,再补助50万元公共基础设施建设资金;土地增减挂钩收益主要用于补助集中安置区基础设施建设;提取城镇土地收益的5%补助集中安置区基础设施建设。仅2010年投入集中安置区基础设施补助资金550万元。“六免”即免收土地证书工本费、房屋产权证书工本费、林木审批费、规划设计费、数字电视入户费、水电入户费等。三是强化部门联动。充分发挥国土、交通、电力等部门责任,形成齐抓共管合力。国土局负责做好安置区用地勘测和旧宅基地垦复,城建局负责做好安置区和房屋的规划、设计、放样和建筑安全管理,金融部门负责创新金融产品、增加信贷额度,为搬迁户提供信贷支持,宣教部门负责做好安置区学校、卫生院(所)、文化体育等公共服务设施建设等。
(二)突出三大重点,提升建设品位。一是认真抓好调查摸底工作。采取以会代训形式召开全县“十二五”时期造福工程调查摸底工作会议,进行全面动员部署,县财政安排“十二五”期间“造福工程”调查摸底工作经费10万元,第一时间成立了调查摸底工作领导小组,下设办公室和偏僻自然村搬迁等四个指导小组。按照时间节点要求,采取包村干部、村两委成员、“六大员” 等分片到户、到人等措施,做到了人员、经费、任务三落实,全面完成了调查摸底工作。二是坚持规划先行。重点把好“科学选址、精心设计、集中安置、严格施工” 四关。安置区均规划在县城附近、乡镇所在地、工业园区、旅游景区、特色产业集中区等交通便利,公共设施、公共产品相对配套的地方。统一聘请有资质的建筑规划设计单位,做好集中安置区的村庄整体设计和房屋单体设计,房屋统一设计欧式、简欧式风格。坚持集中搬迁安置原则,统一规划建设30户以上的安置区,重点鼓励支持100户以上的造福工程安置区,要求各乡镇在乡镇所在地规划1个以上100户的造福工程示范点。在建设上,按照景观优美、设计新颖、功能完善要求,实行统一规划、统一设计、统一施工、统一标高、统一基础设施配套、统一社区服务管理“六统一”要求进行建设,打造了田源乡福源小区、嵩溪洋塅新村等一批有规模、有档次的新型农民住宅小区,成为新村建设的典范和榜样。三是抓好设施配套建设。制定出台政策,捆绑农业、交通、电力、电信等项目资金,重点向造福工程集中安置区倾斜。如嵩溪镇洋塅新村基础设施建设资金累计达540万元,其中部门捆绑资金183万元。通过项目资金捆绑,有效解决了安置区基础设施建设资金不足问题,建成了配套完善、功能齐全的新村。
(三)突出三个关键,提高工作实效。一是扶持发展生产。根据“搬得出、稳得住、能致富、共和谐”的要求,科学选择特色产业集中区、工业园区、旅游景区等作为造福工程安置区,把造福工程对象优先纳入阳光工程、核心农户就业培训,大力拓展就业创业空间,另一方面出台了一系列创业扶持政策,帮助群众发展农业“三大产业”。较好解决了搬迁群众的生产出路问题,如嵩溪镇洋塅新村既是旅游新村,又是花卉产业集中区,目前搬迁农户以发展花卉种植为主,亩纯收入达1.2万元以上。二是筹措建设资金。采取“六个一点”(争取上级补助一点、县乡补助一点、村集体出一点、涉农资金捆绑一点、企业赞助一点、银行贷一点)的办法,建立多元、集约、稳定的投入机制。在县乡投入方面,县里将造福工程补助资金列入财政预算,并根据实施人数逐年增加。在村集体投入方面,村集体土地优惠转让搬迁户建房,并对有山场、土地等资产转让达50万元以上的村,提取20%作为集中安置区配套设施建设。企业赞助方面,安排有实力,社会责任感强的企业挂包造福工程集中安置区。银行贷款方面,县人行、农行等金融部门创新产品,支持造福工程搬迁,按新建房价值的30-50%给予抵押贷款,去年以来累计发放贷款3500万元。三是建立健全长效管理机制。借鉴城市社区管理办法,将集中安置区作为农村社区来管理。各安置区均选举产生理事会,下设卫生管理组、治安联防组、生产发展指导组、科普文化宣传组,实行“理事会监督,各小组负责”的管理机制,确保了公共事业、公共卫生等有人管理、有人负责。根据实际制定《村规民约》和《村民行为规则》,由村民代表大会讨论通过后印发到户共同执行,使来自不同村庄、不同姓氏群众和谐相处。同时,成立督查组,采取经常性督查和不定期抽查,现场会与汇报会相结合办法,对造福工程工作以及长效管理机制落实情况进行一季一检查一通报,推进工作落实。