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造福工程简报第3期
时间:2011-12-22   作者:fpc   来源:   浏览次数:0

根据省政府办公厅《关于对造福工程调查摸底工作进行督查的通知》(闽政办发明电〔2011〕178号)的要求,11月1日-7日,由省农办、民政厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅牵头,省发改委、财政厅、人保厅、残联配合,组成四个督查组,分赴我省各地开展造福工程调查摸底工作专项督查。几天来,督查组共抽查了17县、34个乡镇,105个村,召开座谈会20场次,通过听取汇报、查阅资料、暗访抽查、入户询问、与乡村干部群众座谈等形式,掌握大量第一手情况,广泛听取各方意见和建议。现将督查情况介绍如下:
一、总体情况
从督查情况看,各市、县(区)能认真贯彻落实《关于在全省开展“造福工程”搬迁对象调查调查摸底工作的通知》(闽政办〔2011〕206号)和全省造福工程调查摸底专题会议精神,对造福工程调查摸底工作高度重视,组织严密,措施具体,工作到位,进展顺利。目前,各市县已完成入户调查工作,现已进入资料审查、数据统计、电脑录入和汇总阶段。
(一)领导重视,组织协调到位。一是成立领导小组。各地对新一轮“造福工程”高度重视,市、县(区)都成立了以分管领导为组长,相关职能部门为成员的领导小组。二是召开专题会议。及时召开会议,认真学习省委47号文件和省里专题会议精神,并提出贯彻意见。莆田市领导在全市造福工程摸底专题会议上,强调要把调查摸底工作作为当前农村工作一项阶段性的重点任务抓紧抓好。三是制定实施意见。各地都下发了做好调查摸底工作的通知,三明市、龙岩市正在研究制订《关于加快推进“十二五”时期造福工程实施意见》。三明市拟于近日在清流县召开全市造福工程工作现场会,进一步推进工作。四是安排专项资金。各地除了在人力、物力上保障外,还安排一定的工作经费。三明市、建阳市、清流县等市(县、区)财政拨出专项资金作为调查摸底工作经费,保障工作顺利开展。
(二)明晰政策,宣传发动到位。各地组织形式多样的宣传活动,充分利用广播、电视等新闻媒体,通过宣传标语、印发宣传资料等形式,进行广泛宣传,群众对造福工程知晓率明显提升,对造福工程扶持政策有了进一步的理解。三明市共发放宣传资料51000余份,张贴宣传标语21157张,举办会议或以会代训1200场次。龙岩市要求各级要做好耐心细致的工作,把有关政策讲明说准,确保入户登记率达100%。宁德市发动乡镇干部、(包村)驻村干部和村两委党员干部进村入户进行政策宣传。建阳市和闽候县还制作下发了1万多份“造福工程宣传材料”,把实施“造福工程”的总体要求、实施范围、扶持政策、规费减免等进行摘录汇编,组织乡镇干部进村入户,面对面向群众进行宣传。南靖县根据县情组织编印了《关于造福工程调查摸底工作若干问题的强调说明》并发放到村,确保调查摸底工作顺利进行。
(三)协调联动,部门合力到位。一是职能部门协调配合。各级各相关部门能按照要求,在明确职责分工的基础上,加强成员单位的协调配合,结合各自职能加强对乡村工作人员进村入户调查摸底的指导,形成齐抓共管的工作合力。二是加强督查落实。为确保造福工作顺利开展,各设区市纷纷组织由相关职能部门人员组成的督查组赴各县(区)指导检查。漳州市将造福工程实施进度列入“五大战役”督查范围,加强动态监测。三是部门合力推进。各县(市、区)职能部门能根据闽委47号文件精神,结合本地实际,制订造福工程配套政策。沙县有关部门对供水、供电、通讯等费用给予减免或优惠,县财政对每个集中安置区给予60万元补助。清流县统筹各类资金按每人1000元标准,补助安置区“五通”基础设施和消防设施配套建设,对100户以上安置区县财政再给予50万元补助。
(四)工作深入,任务落实到位。一是认真开展培训。各市县能按照相关要求,举办各类培训班,对开展调查摸底工作的内容、要求以及相关表格的填写进行了解释说明。二是周密部署调查摸底工作。各市县组织相关部门和乡村人员进村入户,摸清农户搬迁意愿,界定搬迁类型、搬迁时间,在此基础上,分类登记、列表造册,做到一户一档、不重不漏;并把入户调查情况录入计算机,建立电子档案。南平市制作了调查摸底工作流程说明,明确各阶段的时间安排、工作内容、重要节点、工作方法。三是创新工作机制。在督查中,我们也发现了不少好的做法和典型。各地能够根据实际情况,创新工作机制,推进工作落实。如清流县制定搬迁示意图,示意图明确标记搬迁地、安置点、搬迁时间和规模等信息,做到一目了然,通俗易懂。
二、存在问题
从这次全省造福工程调查摸底督查情况看,各地领导高度重视、部门协调配合、乡镇落实到位,这为推进新一轮造福工程奠定了很好的基础,但各地也反映了一些困难和问题。
(一)表格填写不够完整规范。有的地方由于宣传培训不够到位,调查人员素质参差不齐,个别乡(镇)村工作人员为了确保调查摸底进度,仅凭以往了解的经验数据进行填报。存在对调查表填报不清、搬迁对象类别界定不准、调查表存在缺项漏填等情况。如个别地方调查表“搬迁时间”栏未明确,适用政策类别没界定,户主签名存在代签或漏签等问题。
(二)对政策把握理解不一。有的地方对这项政策期望值过高,把适用政策类别都往补助资金多的类别靠,如把旧村庄复垦列入偏远自然村搬迁范围,有的盲目把新村建设、旧房改造都列入搬迁对象;有的对这项政策有顾虑,怕当地财力有限无法落实配套资金;有的对石结构房改造问题,怕农民误解政策导致就地大量翻建住宅,影响城镇规划建设不敢入户调查;有的搬迁户担心签了字搬迁不了,要负责任等。
(三)年度搬迁规模安排不平衡。新一轮造福工程,省委省政府惠民政策好,群众搬迁积极性高,加上换届后新一届政府干劲十足,许多县(市、区)在制定年度实施方案时,都将明年作为实施造福工程搬迁的重要之年,在搬迁户数、造福工程安置区建设等方面存在一拥而上现象。
(四)集中安置区建设用地落实难。由于土地的分户经营、严格的耕地保护政策和林地用途变更的政策约束,造福工程搬迁户建房用地调剂难问题突出,集中安置区用地指标难于落实,影响下一阶段的安置规划编制。
(五)偏避自然村低收入户搬迁难。居住在偏僻自然村的低收入农户经济收入普遍较低,而补助的资金往往只够他们购买一块宅基地,再加上近几年来,人工工资、建材价格上涨幅度都比较大,建房需要投入的资金量比较多,导致需要搬迁和无力搬迁的矛盾十分突出,因此整村搬迁难度较大。
此外,在督查中,各地反映集中安置区基础设施建设严重滞后,各级财政对造福工程集中安置区的基础设施投入明显不足,省级财政没有安排专项资金,当地政府投入缺乏有力保障,靠搬迁群众筹资更难以落实,致使一些安置区的道路硬化、广播电视、排污和垃圾处理等设施长期无法配套,“有新房无新村”的现象还较为普遍。
三、下一步工作打算
(一)仔细核实调查摸底表格内容。“十二五”时期的造福工程,覆盖面广,搬迁类别多,规模大,扶持政策各有不同,摸清底数是做好工作的基础。下一步,我们将要求每个县(区、市)组织相关部门业务骨干对调查摸底表逐一把关审核、梳理核实。对搬迁类别适用政策有误的,要及时给予纠正;对发现不按实调查摸底甚至弄虚作假的,要及时查处通报。确保调查摸底工作不走过场,真正做到不重不漏,力求调查摸底基础表格填写准确、完整,基础数据真实可靠。
(二)严格界定造福工程实施范围。新一轮造福工程实施范围明确界定为偏远自然村搬迁、灾后重建、地灾点安置、7度及以上抗震设防区石结构房改造、省级试点小城镇旧村复垦、农村贫困残疾人安居、农村务工人员在城镇定居落户等七种类型。为认真贯彻落实闽委47号文件精神,避免扩大造福工程实施范围和乱套补助政策等现象,我们将会同省直相关职能部门加大对各地造福工程工作指导力度,明确各自扶持政策,确保惠民利民政策不走样。各地在落实2012年搬迁指标时,还要按照规定的程序进行公开、公示,严格界定搬迁对象,确保财政补助资金用于符合条件的搬迁群众。
(三)认真确定明年搬迁对象。闽委47号文件出台后,惠民政策鼓舞人心,群众搬迁愿望急迫,群众担心以后安置用地越来越难,建房成本越来越高,2012年搬迁任务可能出现一拥而上现象。为有序推进造福工程工作,我们将在安排2012年度全省造福工程指标时,对具备“五个有”即“搬迁有规划、安置有土地、配套有资金、群众有意愿、乡镇有干劲”的地方给予优先安排搬迁指标。与此同时,省里将组织相关人员赴各地抽查2012年搬迁指标落实情况,对于无法配套资金,虚报或夸大搬迁任务套取省级补助资金,要给予通报并倒扣下一年度搬迁指标。